要是国家没了,运动员还能参加奥运会吗?
在传统印象中,奥运会等国际赛事都以国家为单位进行比赛,运动员为国家荣誉拼搏,观众为本国运动员摇旗助威。
然而,你是否知道,奥运会还能以个人名义参加?
2016年里约奥运会上,科威特籍选手费海德·阿尔迪哈尼(Fehaid Al Deehani)在男子射击比赛中勇夺金牌。
然而,颁奖台上的阿尔迪哈尼,并未看到科威特国旗徐徐上升,也并未听到科威特国歌奏响,取而代之的,是奥林匹克五环旗帜和奥林匹克圣歌。
为什么科威特选手不升科威特国旗,而是升奥林匹克五环旗?
这是因为,2015年10月,国际奥委会以科威特政府干预该国奥委会自主权为由,取消了科威特奥委会参与奥运会的资格。
不过,阿尔迪哈尼虽然无法代表科威特「出征」,但被允许以个人身份参赛。
历史上,像这样以个人身份参加奥运会的运动员不是个例。他们甚至可能刚刚经历灭国、国家独立、政治转型等重大变故,苦练多年之后却突然失去了能用来参奥的国籍身份。
为解决运动员参赛身份问题,国际奥委会在20世纪90年代发明出「独立参赛者」(IOA,Independent Olympic Athlete)这一机制,单独成立了一支不用挂靠任何国籍即可参赛的队伍。
那么,究竟在哪些情况下,运动员需要以个人身份参加奥运会?
如果国家没了,运动员还能参加奥运会吗?
(1)政体转型:国家尚未得到国际社会承认
过去的100年来,现代国家经历两次世界大战、冷战,以及无数局部冲突,国际社会充满政治、文化和意识形态纷争,国际组织以中间调停人的姿态,在协调各方利益冲突中扮演着重要角色。
国际奥委会(IOC,International Olympic Committee)成立之初,旨在通过体育赛事缓和国际冲突,但面临的一个大问题,就是国家分裂解体或者独立后,运动员原国籍失效、继而无法以合法身份参赛的问题。
比如,苏联解体后形成的15个独立主权国家中,除爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国外,其余12个国家在1992年冬季和夏季奥运会时,均尚未恢复主权、建立国际公认的合法政体,当然也没有成立新的国家奥委会(NOC,National Olympic Committee)的基础。
于是,上述12个国家的运动员只能以「独联体队」(Unified Team)的形式,向奥委会申请以个人身份、在奥林匹克旗帜之下参赛,奖牌归个人所属。
类似的情况还包括2000年夏季奥运会,当时东帝汶(Timor-Leste)正准备从印尼独立,主权备受质疑,因而4名运动员以「个人奥林匹克运动员」(Individual Olympic Athletes)的身份参赛。
2010年,荷属安的列斯(Nederlandse Antillen)解体,当地奥委会遂被撤销资格,3名运动员以个人身份参加2012年夏季奥运会;
而南苏丹情况则正相反:2011年,南苏丹刚宣布从苏丹共和国独立,尚未成立奥委会,因而1名马拉松选手古尔·马里亚(Guor Marial)只身前往伦敦,「在五环旗下,代表全世界奔跑」。
(2)国际制裁:被多国联合抵制或者被国际奥委会禁赛
另一种情况是,国家还在,并未灭国,但受到国际制裁,导致运动员无法以国家队员身份参与某届比赛。
这种情况下,国家或者遭到多国联合抵制,或者因政府干预体育、侵害到奥运比赛的纯洁性和独立性,国家奥委会被剥夺资格。
有关多国联合抵制,最特殊的例子当属冷战时期的1980年莫斯科奥运会。
此前一年,前苏联入侵阿富汗,美国以抵制莫斯科奥运会为砝码逼迫苏联撤兵,苏联对此置若罔闻。
于是,美国总统吉米·卡特(Jimmy Carter)发起全面抵制该届奥运会的行动,日本、西德、菲律宾甚至包括中国在内的64个国家响应,削减派出运动员的数量,同时拒绝以本国国旗参赛,赛场上频频出现同时升起三面奥委会会旗的景象。
4年后,以苏联为首的东欧集团针对1984年洛杉矶奥运会采取报复抵制行动,最终导致此次奥运会遭到18个国家的抵制(阿尔巴尼亚、利比亚和伊朗三个国家,以安全无法得到保障为由,自发抵制此次奥运会,而非响应苏联)。
此次抵制的规模无法与上届相提并论,但这一来一回的抵制,意味着奥运赛事的政治化,这给运动员造成了巨大损失——不仅是经费支持的锐减,更是错失运动生涯中宝贵的竞技机会。
除了这种霸权国家利用奥运会进行政治博弈的极端情况外,更多涉及独立参赛者这一机制的事件,则与国际奥委会的直接制裁有关。
1962年,南非禁止黑人选手参加南非境内及国外的体育比赛,被国际奥委会以种族歧视为由剥夺委员会资格,缺席1964-1991年间的7届奥运会,期间该国运动员(不论种族)均无法代表国家领奖。
2012年,印度政府曾因内定其奥委会主席和秘书长被国际奥委会指控,失去本国奥委会的会员资质,因而印度运动员只能以个人身份参加2014年索契冬奥会。
而2018年,俄罗斯因其政府涉嫌有组织地使用兴奋剂而被禁赛,因而「清白的」运动员只能在奥林匹克旗帜下参与竞技。
上述涉及到国际奥委会、当地政府,以及运动员三者之间角力关系的事件中,国际奥委会有权评定一国是否有参奥机会,并在否定一国参奥资质后给予运动员独立参赛身份。
那么,作为非政府间国际组织,国际奥委会的权力合法性来自哪里?评定参赛资格的依据又是什么?
国际奥委会的合法性和参赛判定依据
一国突然不被允许参奥,究其原因,是国际奥委会(IOC)暂时撤销或不再承认该国国家奥委会(NOC)的资格。
而国际奥委会之所以能够定夺各国奥委会资质,是因为它在举办奥林匹克赛事上有高于各民族国家的权力。
早期国际奥委会权力的合法性,来自于世界各国出于对「奥林匹克休战(Olympic Turce)」这一希腊传统的认同,因而自愿参与建立国际委员会,通过体育赛事减缓区域性冲突、增进国际交流。
该传统可追溯至公元前776年——古希腊各国在体育盛会前签署休战协议,以保证主办国伊利斯(ēlis),以及各国运动员和观看者免受战火纷飞的威胁。
这一理念发展至今,其内核依旧没有改变:为冲突双方带来对话与和解的窗口,为处于战火中的国家提供人道主义支持。
1993年,联合国多数成员国表决并通过了48/11决议(48/11 Resolution)和千年宣言(Millennium Declaration),将这一古老却永恒的和平理想纳入法律体系里,并产生约束效力。
自此,联合国每两年通过一次奥林匹克休战协议,并随时对违反这一协议的成员国实行国际制裁,随后国际奥委会便会响应联合国,撤销该国国家奥委会的资质。
这一奥林匹克精神传统,为国际奥组委合法性提供道德层面的支持,而该组织合法性的另一个方面,则是世界各国对其权威的支持与认可。
一般来讲,一国政体合法性的来源是民主选举,即由一国人民选举出来、国民认可的政府,就是合法的政府;
而国际组织由主权国家创立,合法性则来自于各主权国的自愿参加和授权。
具体到国际奥委会的话,它的公共权力首先离不开主要大国的支持,同时需要其他国家和民众对这一权威的认可,并共同制定各成员国均须遵循的章程——《奥林匹克宪章(Olympic Charter)》,对国际奥委会的选举流程、组织结构、职能范围等作出规定。
这样一来,奥运赛事举办中的相关政策,在具备实施力度的同时,也不至于沦为霸权国家的政治工具。
《奥林匹克宪章(2020年7月修订版)》对一国国家奥委会的资质,有如下规定:
对国际奥委会职责有如下描述:
可以看出,一国不仅会在失去联合国合法席位的同时,失去参奥资格,还会在发动战争、插手国家奥委会事务、涉嫌性别或种族歧视等情况下,遭到国际奥委会起诉,丢掉派遣国家队参奥的机会。
不过说到底,奥林匹克休战协议、《奥林匹克宪章》等「公共意志」的表达,不过是国际奥委会执行众意的依据。
而一国无缘奥运最根本的原因,还是违反了国际社会的「公共意志」和全人类对和平与公正的共同追求。
难民代表团和独立参赛者代表团是一回事吗?
相比之下,难民代表团所有成员均不具有国籍,其身份仅以出生地(countries of origin)和所在地(Hold NOC)标识。
此外,二者的国际奥委会编码也不一样。难民代表团并未被规划在独立代表团(IOA)之下,而是拥有一个单独的编号「ROT(Refugee Olympic Team)」,与之平行。
国际奥组委这样设置,是为了传达「难民群体也是人类社会丰富组成的一部分」这一关切,同时引起国际社会对欧洲难民危机的关注。
2010年阿拉伯之春爆发后,叙利亚、阿富汗等地难民逃往欧盟国家,寻求庇护和援助。这中间庞大比例的人口,经地中海偷渡、越过欧盟海上边境,登陆意大利、希腊等地。
据联合国移民署(UNHCR)统计,2015年有180万难民以非法途径抵达欧盟国家领土。仅2015年4月,就有近2000人在偷渡中遭遇沉船,1200人因此丧生。直至2017年,欧洲在难民问题上还处于失控状态。
基于欧洲甚至全球范围内激增的难民人口,国际奥委会于2015年10月决定,在2016年里约奥运会上增设难民代表团,为其提供200万美元的资金支持,以及设备、人员和技术上的帮助。
共有10名选手从43名符合条件的运动员当中脱颖而出,并最终组成难民代表团,参加田径、柔道、游泳、马拉松4个项目。
◆ 难民奥林匹克代表团参加2016年里约奥运会,这是奥运会历史上首个参赛的难民代表团。
国际奥委会主席托马斯·巴赫(Thomas Bach)申明了该代表团所捍卫的人道主义价值:
难民代表团与独立参赛者队伍,是国际奥委会面临不同的时代难题,给出的不同应对机制,其背后都是对个体运动员的尊重,以及对体育独立性的捍卫。
在这些机制出现以前,如果国家没了,或者国家不被承认,运动员只能集合起来加入其他主权国家的代表队,或者更换国籍,为其他国家(通常是前宗主国)效力。
而随着国际奥委会推出具体可行的机制,运动员才能摆脱政治、地理和文化上的束缚,在竞技中彰显「相互理解、友谊、团结、公平竞争」的奥运精神,「运动员本位」的人文关切,才得以变成现实。■
参考资料
国际多边组织与非政府组织:合法性的缺陷与补充. 国际政治. 2007.
Independent Olympians at the Olympic Games. Wikipedia. 2021.
‘No home, no team, no flag’: a history of stateless athletes at the Olympics. Timeline. 2016.
Olympic Charter. International Olympic Committee. 2020.
Refugee Olympic Team to shine spotlight on worldwide refugee crisis. International Olympic Committee. 2016.
The United Nations and the Olympic Truce. The United Nations. 2014.
What's The Difference Between The Olympic Refugee Team & The Independent Olympic Athletes? Romper. 2016.